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城乡客运一体化的发展趋势和政策措施
时间:2012-12-16 浏览次数:1126次 无忧论文网
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    摘要:介绍了山东省城乡客运一体化建设情况,分析了山东省在城乡客运一体化建设方面存在的问题,提出城乡客运一体化的发展趋势和政策措施。 
Abstract: This paper introduces transportation integration, analyzes the construction situation of Shandong urban and rural passenger its existing problems and proposes its trend, policies and measures.

    1.山东省城乡道路客运一体化发展概况

    山东省城乡道路客运发展较快,到2002年末,公路通车总里程超过了72 000 km其中,高速公路达到2411 km,省会济南与16个市政府驻地实现了山高速公路直接相连,90多个县市、区)通了高速公路,所有乡镇和97%的行政村通了等级公路,山区、湖区、海岛以及经济欠发达地区的交通状况有了显著改观。道路运输持续发展,客运班车3.4力一辆,73.7力一个客位,旅游客车1405辆,客运出租车5.8力一辆。3个国家级运输主枢纽和6个省级集疏运中心,等级汽车站发展到372个,其中,一级客运站30个,一级客运站115个,二级客运站175个,四级客运站66个,其它简易站、停靠站约15 000个。客运班线8817条,其中,跨省线路1109条、跨市线路4576条、县域内线路536条,日发班次6.6力一个,初步形成了以大中城市为中心,以县城乡镇所在地为节点,辐射农村,干支相连、四通八达、方便快捷的道路客运网络。全年完成道路旅客运输量10亿人、427亿人公里,道路运输完成的客运量、客运周转量在综合运输中占的比重为90%和65%。道路客运业的迅速发展,对促进山东省经济社会的发展,改善人民群众出行条件起到了重要作用。
    1.1行业管理领域不断扩大
    至目前,青岛、淄博、烟台、威海、菏泽、东营等6个市,市政府明确山交通部门对城乡道路客运实施一体化管理,在建立城乡交通一体化管理体制方而取得了突破性进展。在城市客运出租车管理方而,除济南市山城建和交通两家管理外,其他16个市全部归口交通部门管理。山东省开行城市公共客车的县市、区),有90%以上山交通部门负贡行业管理。据统计,交通部门管理的公共汽车达5410辆,旅游客车1400辆,出租汽车5.9力一辆,交通部门实施城乡客运一体化管理的内涵和外延日益扩大。
    1.2一体化运输网络不断完善
    山东省100%的乡镇和93%的行政村通了客车,青岛、威海、东营等市,以及桓台、龙口、成武等县市)实现了村村通客车,为推进城乡客运一体化建设打卜了坚实的基础。己对城乡客运实施一体化管理的市县,科学设计出租车、公交车、客运班车运营线路,合理调配运力,公平有序竞争,形成了相互促进、共同发展的良性循环。
    1.3行业管理力度不断加大
    坚持依法行政,职贡到位。1996年2月9日,山东省人大颁布实施了《山东省道路运输管理条例》,主管部门制定出台了10多个有关客运管理的规范性文件,在旅游客运管理方而,出台了专门规定。济南、青岛、淄博3个有立法权的市,相继在客运班车、旅游车、公交车、出租车管理方而,出台实施了地方性法规。山东省道路客运法规、规章和规范性文件达50多件,初步形成了相对完善的客运法规体系,规范了城乡客运一体化管理。
    1.4运输结构不断优化
    出租车、公交车和旅游车的车型、车况、车容、车貌都有了显著变化,威海、青岛、烟台、泰安等市的出租车、公交车整齐划一,实现了升级换代。青岛市对出租车公司进行了整合,实行规模化经营。在公交车管理方面,青岛市的“温馨巴士”成为全国知名品牌,该市还联合深圳等地企业共同出资5000多万元,购置132辆豪华空调车,改善公交线路网络和旅游线路网络的运力档次。
    1.5市场秩序不断规范
    整顿规范市场秩序,维护公平竞争。山东省出台了客运违章经营行为处理办法,对违章经营驾驶员实行记分考核。组织“打黑扫霸”等经常性的专项治理活动,取缔大批无证无照无合法营运手续的“黑车”。严厉打击倒客、宰客、拒载、超范围经营、欺行霸市等不法行为,净化了市场环境。对驾驶员进行从业资格培训,实行持证上岗,从业人员素质明显提高,服务质量明显改善。

    2.山东省城乡道路客运一体化发展存在的问题

    2.1管理体制不顺,造成了客运市场的人为分割
    出租车管理职能在地方城市人民政府,个别市至今仍是多家管理。多数市的公交管理职能在城建部门。多数县的公交管理职能在交通部门,山东省很难对整个道路客运实行统一有效的管理,也就无法形成统一配置客运资源的市场机制,造成重复建设,资源浪费,市场盲目无序竞争,潜在大量的不稳定因素。
    2.2道路客运发展特别是农村客运发展不平衡
    山东省还有7%的行政村不通客车,有的农村客运标准低、水平差,“缺站少点”,离广大群众的要求还有相当大的距离。
    2.3经营行为不规范
    县域道路运输市场的“本地通”车辆、无牌无证无合法营运手续的“黑车”大量存在,欺行霸市、倒客宰客、争客抢客等违规违章行为屡禁不止,严重影响了城乡客运的健康发展。
    2.4从业人员素质较低
    从业人员安全意识和服务意识较差,疲劳驾车、超员运行,安全隐患多,运输服务质量投诉增多。

    3.城乡道路客运一体化的发展趋势

    随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,城乡客运实行一体化,已经越来越被各级政府和广大旅客所认同,城乡客运一体化已经成为道路客运的一种必然发展格局。
    3.1经济社会发展的必然趋势
    随着经济全球化发展,必将带来国际资本大规模、高速度流动,特别是我国加入WTO后,对外开放步伐进一步加快,我国将更充分利用和开发国际、国内两个市场、两种资源,道路运输在对外贸易、边境口岸交往以及提高产品和服务的竞争能力方面将发挥越来越大的作用。从山东省经济发展战略规划和目标来看,到2005年国内生产总值达到12800亿元,年均增长9%,继续保持全国领先水平。经济和社会的快速发展,必将对交通运输产生巨大的影响。根据世界各国交通运输发展的一般规律,这一时期的特点是:客运需求将保持较高的增长速度,运输结构将发生较大变化。这对道路客运的运输能力、质量、条件和结构等,都提出了更高的要求。从体制和机制上看,根本的就是加快城乡客运的一体化。
    3.2城市化进程的必然要求
    2010年前,山东省将积极发展中小城市,大力发展小城镇。城镇化水平的提高,城市的范围不断扩大,传统意义的城市边界已经越来越模糊,城市居民到乡村旅游,体验农家乐,民工进城打工繁荣城市经济,城乡人民的交往越来越频繁,越来越密切。随着农业产业化、市场化和现代化进程进一步加快,部分新兴产业和朝阳产业日益崛起。旅游等体闲产业将成为新的消费热点。预计到“十五”末山东省可接待国际游客116万人次,国内游客1.05亿人次。这一较大的客运需求,客观上要求道路客运在保证量的需求的同时,要从适应现代社会生活要求,提高装备设施技术水平、服务质量入手,加快城乡客运网络化、一体化进程。
    3.3交通运输管理体制改革的必然归宿
    随着我国市场经济体制改革的不断深化,道路客运管理体制也必将产生重大变革。道路,需要一个部门建设;运输,需要一个部门管理。目前,北京、上海、重庆、海南、陕西等省市,以及广州、武汉、深圳等全国绝大多数省会城市、中心城市已经建立了大交通管理体制,对道路班车客运、城市公交客运、出租汽车客运等实施统一管理。我国部分省市和山东省部分市县城乡客运一体化管理的成功经验表明,实行一体化管理,可有效地解决传统管理模式卜山于部门职责交叉、多头管理引发的各种矛盾,可以实现长途班车、公交车、出租车以及其他新型客运的合理分工,有序衔接,构成快捷舒适、安全畅通的城乡客运交通体系,促进区域经济的协调发展。
    总之,对城乡客运实行网络化、一体化经营管理,对城乡客运实行一体化管理,不仅可以有效解决市场分割、无序问题,还可以充分发挥各种客运方式的优势互补,可以统一、合理配置各种客运资源,实现各种客运方式的协调发展,有利于促进公平竞争、统一规范有序的客运市场的发育和完善,提高行业整体效率和服务水平,为广大人民群众提供高效、优质、安全的运输服务。

    4推进山东省城乡道路客运一体化进程的措施

    4.1理顺管理体制
    在山东省范围内实现城乡客运一体化,根木的制约因素是管理体制方而的问题。在现行的管理体制卜,必须紧紧依靠党委、政府,使部门行为转变为政府行为,才能使工作开展得史加切实有效。未实行城乡客运一体化管理的地方,一方而要学习借鉴其他地市的先进经验,另一方而多向当地党委、政府l .报,积极争取支持,尽快实行一体化管理。己经实行城乡客运一体化管理的地方,要加大法规建设力度,依法行政。
    4.2强化市场监管,规范经营行为
    突出重点,整顿和规范道路运输市场秩序,集中打击嘿车”、嘿户”、嘿班”、嘿线”、欺行霸市、地区封锁、地方保护、垄断市场、私卜转让线路经营权、超范围经营、拒载绕行、倒客宰客、不按规定使用计价器等违法违章经营行为。建立投诉查处快速反应机制,配备专职人员,建立省、市、县二级通讯网络,完善山东省上卜统一高效、快速反应的投诉、受理、查处、反馈体系,及时查处违规违章经营行为,维护广大旅客和经营者的合法权益。调整优化结构,严格按照企业经营资质调整营运分工,推行客运集约化经营。大力加快科技进步,大力推广计算机联网售票、CPS ,ITS等先进技术,实现城乡客运电子化、智能化。
    4.3实施村村通客车工程
    合理规划运力发展的数量和布局,在运力发展的数量上,要结合当地经济社会发展的状况,既要满足需求、适度超前,又要控制运力盲目发展;在运力结构上,根据市场需求和道路状况,位中则中、宜普则普”,主要发展经济、实用、方便、安全的车型;在运力布局上,根据客流的流量、流向,统筹安排运力投放。注意搞好班车客运与公交客运的衔接,避免重复投放运力和资源浪费。县乡客运实行公交化管理。在县乡客运班线安排上,充分考虑方便农村居民出行,避免净一热弃冷”现象。适应农村居民‘早进城、晚回乡”的需要,立足班车客运,按照公交客运模式开行乡村公共汽车。严格县乡客运市场准入,对新进入市场的营运车辆,实行县域车辆目录管理,改善车辆结构;对市场存量运力,通过车辆技术性能检测,不适宜继续营运的,限期史新,达到报废条件的,坚决报废,淘汰安全性能差、不适合乡村运输老旧车辆。合理规划布局农村客运站点设施,完善农村客运站场网络体系。
    4.4强化文明服务,提高服务质量
    城乡客运一体化,要求高质量的运输服务。随着城乡经济的繁荣与发展,人民群众对道路客运提出了史高的要求,不再是简中一地满足于览得了”,还要览得好”,提高服务质量已成为搞好城乡客运一体化工作的重要内容。在出租客运、公交客运中开展规范化服务。出租车、公交车的车容、车貌必须符合要求,营运标志标识必须醒目有效,驾驶人员衣帽整洁、仪容端庄、礼貌待客、热情服务,使用文明用语,遵纪守法。实施经营行为动态考核制度。建立经营者、驾乘人员诚信档案,实行质量信誊考核,提高经营者和驾乘人员职业道德意识和服务意识。强化客运企业内部管理,切实推行生优”、生化”客运服务标准,树服务品牌,创服务精品。要在山东省道路客运企业中,培育出几个队}得响、水平高的喀牌线路”、喀牌巴士”,通过抓名牌带动城乡客运服务质量的全而提高。广泛开展群众性的优质服务竞赛活动。通过开展各种优质服务竞赛活动,推出一批优质服务的站队、服务明星和标兵车,以典型引路,发挥示范和联动效应,提高行业整体形象。
    4.5搞好运输安全工作
    进一步夯实安全管理基础工作,严格执行国家和省里已经出台了一系列的安全生产法律法规和管理制度,抓紧研究制定配套规章制度。经营班车客运的企业内部安全基础工作要完善,出租车、公交车客运公司的安全基础工作也要完善。严格落实安全生产责任制。层层签订安全生产责任书,把安全责任落实到每一个人、每一个环节。严格责任追究制,全而落实七岗双责”制度。加强安全教育培训,重点作好《国家安全生产法》和《省按全监督管理规定》等法律法规的宣贯工作,以及安全管理人员的培训工作,认真贯彻交通部有业性《道路运输驾驶员职业培训管理规定》,进一步规范营业性道路运输驾驶员培训管理,全而提高管理人员队伍的政策法规水平和从业人员队伍的安全技能。抓好重点部位、重要环节的安全管理。严格车辆检测维护制度,确保车辆技术状况完好,严格执行车辆出入库检查、安全卡、配备双班驾驶员、二品检查制度,严禁非法改装、拼装、老旧车辆和农用车投入旅客运输,确保车运行安全。
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