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城乡一体化和目标的概念分析
时间:2012-12-16 浏览次数:976次 无忧论文网
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    摘要 通过对城乡一体化和目标的概念分析,阐述了实现城乡一体化的条件及我国实现城乡一体化的发展动力。
Abstract The paper elaborates on the conditions to realize the integration of town and country as well as the power force of development of realizing it in China by analyzing the concept and objective of the integration of town and country.

  世界各国,无论发达国家,还是落后国家,普遍都有城市和乡村的区域存在,以及城市居民与农村居民的区分。城乡一体化不是一蹴而就的,城市中心与外围乡村的空间一体化将是一项长期而艰巨的任务。

    1 城乡一体的概念

    在人类发展历史的长河中,城市与乡村要经历三个辨证发展的阶段:第一阶段,城市诞生于乡村,乡村是城市的摇篮,这是城乡依存的时代;第二阶段,工业革命作为催化剂加速了城市化进程,造成城乡分离、对立,这是城市统治乡村的时代(社会主义的城乡是平等的关系,但是仍然存在城乡差别);第三阶段:随着城市化的发展,将会逐步地进入“城市和乡村的融合”,换句话说,也就是逐步地消灭城乡差别,城乡一体化发展。因此,可以说,城乡一体化是社会发展的必然趋势。总的说城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动,相互协作,优势互补,以城带乡,以乡促城实现城乡经济、社会文化持续协调发展的过程。

    2 城乡一体化的目标

    城乡一体化的目标不是消灭城乡差别,而是实现持续协调发展。是把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体。

    3 实现城乡一体化的条件

    城乡一体化不是一蹴而就的,城市中心与外围乡村的空间一体化将是一项长期而艰巨的任务。要想实现城乡一体化必须具备以下条件。
    3•1 农业现代化
    农业现代化意味着农业生产的日益工业化,即在农业生产过程中,大量使用各种工业投入,以代替劳动力,这将极大地提高农业劳动生产率,使农业生产过程中所需要的劳动力急剧减少,农业剩余劳力逐步向城乡工业部门和服务业部门转移,而这一变化将改变城乡就业结构状况。
    农业现代化是城乡一体化的基础条件,是全部城乡一体能实现的可靠保证,只有实现了农业现代化,乡村工业化,城乡经济基础才有可能趋于平衡,城乡差别才有可能达到最小限度,最终实现城乡经济协调、同步发展。 
    3•2 基础设施的更新
    城乡一体化既不是单纯指城市乡村化,也不是单纯指乡村城市化,而是指城乡一体化进程中城市与乡村的交融发展。这种交融发展,首先必须依靠日益高水平的交通条件和通讯手段才能得以实现。因此,城乡一体化条件下,不仅对交通状况有着特殊的要求,需要有快捷的交通体系联系城乡,而且还要有现代通讯技术。建立乡村电话程控,移动化、网络化的信息服务网。通过基础设施的更新,不断缩短城乡之间的“空间距离”,使城市空间走向区域化。
    3•3 城乡生活水平质量提高
    乡村居民生活状况不断改善,达到与城市居民生活状态相同且共同发展,是城乡一体化程度提高的一种表现形式。具体表现为:①乡村居民在收入水平与就业机会方面达到与城市居民相同的程度;②通过卫星电视教育的普及与教育质量的提高,使乡村居民接受与城市居民同等的教育;③合理分布医疗网点,提高医疗卫生条件与技术,并且通过普及流动医疗保健方式,使乡村居民获得与城市居民一样的医疗保障及同等的安全感,并且使乡村的劳动保护、社会保障等等达到城市水平;④提高乡村地区居民的居住水平,提高住宅成套率;⑤普及电视机及有线电视(如卫星电视、加密电影频道等),提高乡村居民文化娱乐水平等。
    3•4 实现城乡生态环境融合
    为实现城乡生态环境融合,有必要从人口容量、环境容量、经济承载力等角度出发,研究农业用地与小城镇生态环境的规划,以减缓人类对土地资源的压力。从生态学的角度,依据城市性质、规模、原有绿地基础、气候、土壤、地形等因素,综合考虑生态绿地布局,建立协调的城市、乡镇与农田的生态环境体系。

    4 我国实现城乡一体化发展的动力

    4•1 内动动力
    (1)乡村城市化。改革开放以来,城乡经济改革、特别是农村经济改革的成功,使我国城乡关系进入了一个新的阶段。在乡村地区,人多地少、劳动力大量剩余的基本国情是乡村城市中来自乡村内部的推力;城乡居民收入分配差异,生活方式与生活质量的差别则是中国乡村城市化中来自乡村外部———城市的拉力。在这两种“力”的“合力”作用下,乡村经济迅速呈现多功能综合发展的局面;乡村非农产业的发展,不仅为大量乡村剩余劳动力提供了就业机会,提高了乡村地区的收入水平,而且也大大改善了乡村地区的基础设施状况与生活质量,加速了乡村城市化进程,而乡村城市化进程的加速又使城乡差距日益缩短。因此,乡村城市化是我国城乡一体化在乡村地域发展的主要动力。
    (2)城市现代化。随着我国农村经济改革的巨大成功,城市改革随之铺开。充分发挥中心城市的功能,改革条条块块的计划管理体制,大力发展各种横向经济联合,提高中心城市的经济辐射力、吸引力和综合服务能力,成为我国城市改革的目标导向之一。中心城市功能日益加强,吸引、辐射能力以及服务范围的加大,对区域内乡村的发展也将起到推波助澜的作用。
    4•2 外部动力
    (1)改革开放政策。不可否认,城乡一体化不是一蹴而就的,城市中心与外围乡村的空间一体化将是一项长期艰巨的任务。20世纪80年代,我国盲目推行城乡一体化,奉行农民进厂不离村、务工不弃农的城镇化模式,并在全国范围内普及推广,此为小城镇建设指导策略上的一大失误。目前我国仍在实行城乡封闭、画地为牢的户口政策,离土不离乡、以工补农政策,城乡生产要素融为一体仍有流通壁垒,但是,随着中国第二轮改革的日益展开、改革开放的进一步深入,这些问题终将得到解决。
    (2)外资的引进。由于我国经济基础薄弱,城乡经济发展的起点较低,单靠本国内牺牲农业实现“滚雪球”式的资本原始积累等方式来保证城乡一体化的顺利进行是不可能的,而象资本主义发展时期依靠掠夺海外殖民地来完成资本的原始积累更是不可能的,也是极其不人道的。自然地引进外资则成为解决我国城乡一体化发展问题的有效方式。

    参考文献 
    [1] 邹军,刘晓磊.城乡一体化理论研究框架.城市规划, 1997
    [2] 杨开忠.万向空间一体化.重庆:四川人民出版社, 1993
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