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水运工程建设和质量监督管理现状及存在问题
时间:2011-01-23 浏览次数:1044次 无忧论文网
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    摘要: 阐述了广东省水运工程建设和质量监督管理现状及存在问题, 通过分析原因, 提出对策, 有效提高水运工程建设质量。

    1 引言

    广东省有丰富的水运资源, 也有很好的水运基础, 水运潜力发展较大。发展广东省内河航运, 不仅是内河航运自身的问题, 也是直接关系到促进县域经济发展, 促进山区与珠三角的联系和辐射, 促进泛珠三角区域经济发展的问题。交通部、广东省委、省政府高度重视发展内河航运事业, 广东省的港口与航道建设将会掀起一个高潮, 作为代表政府行使质量监督职能的部门,本论文由无忧论文网 www.51lunwen.net整理提供 其监督任务也将越来越重。随着《建设工程质量管理条例》、《水运工程质量监督规定》以及各种规章、规范性文件的相继出台和实施, 质量监督管理步入了新的发展阶段。在新形势下, 如何积极应对当前繁重的水运工程质量监督任务,如何深化监督体制改革, 更好地发挥政府的监督职能作用, 促进水运工程质量水平的提高, 成为我们面临的新课题和新挑战。
 
    2 广东省水运工程建设和质量监督工作的现状及问题

    “十五”期间广东省实施航道建设项目33 个, 完成投资44 亿多元。全省港口集装箱年吞吐量达到3031 万标箱, 是“九五”期末的2 倍多。“十一五”期间, 广东省将以实施《广东省内河航运规划》为重点, 进一步加大对内河航运的投资力度, 全面加快港航设施建设。根据《规划》, 2004 年至2010 年,广东省内河航运建设投资将达到137 亿元, 重点建设珠江三角洲高等级航道网及港口设施, 为实现广东内河水运体系由基本适应内河运输向实现江海联运的跨越式发展提供保障。
    在各级交通主管部门的高度重视和大力支持下, 至2003 年上半年, 全省21 个地级市全部建立了交通工程质量监督站并通过了省交通主管部门的资质考核。在21 个地市质监站中, 有12 个地市质监站具有水运工程质量监督资质, 再加上广州、深圳、汕头、湛江等4 个港口质监站, 目前, 广东共有16 个地市质监站开展了水运工程质量监督业务。全省水运工程质量监督已经建立了一套比较完备的监督体系, 形成了专业配套、技术全面、运作高效的监管队伍, 已成为水运建设发展过程中不可缺少的一支重要力量, 对保证水运建设工程质量起到极其重要的作用, 水运工程质量的监督已成为政府质量监管不可或缺的有效手段。然而, 我们应该清醒地看到当前水运工程建设和质量监督工作存在的一些问题, 主要是:
    2.1 与公路相比, 水运工程质量监督工作起步较晚, 水运建设工程的管理体系建设不够完善, 水运工程质量监督机制还需改革创新, 水运工程建设市场秩序有待于进一步规范。
    2.2 地市级质监站的业务仍以公路工程质量监督为主,大部分地市级质监站没有配备或欠缺相应的水运工程质量监督人员; 全省水运工程质量监督机构配置较复杂, 根据交通部港口体制改革的要求, 原部属4 家港口工程质量监督站( 广州、深圳、汕头、湛江) 的业务由省站管理, 但地市级质监站和港口站的监督范围、监督职能仍需进一步理顺。
    2.3 水运工程投资主体多元化和地方交通主管部门的重视程度不一,“漏监”现象仍不同程度存在。目前省管重点水运工程监督覆盖率达100%, 但对非公有制企业投资的水运工程质量监督并未全部覆盖, 部分非交通行业的水运项目如火电厂项目配套码头、石化项目配套码头漏监现象仍较严重。
2.4 部分项目( 特别是低价中标项目) 施工单位主要管理人员、监理单位现场配备人员更换频繁, 且与投标承诺存在较大差距, 施工和监理单位履约能力较差; 部分水运工程的参建单位质量意识不高, 基建程序执行不严, 特别是地方上一些码头工程, 本论文由无忧论文网 www.51lunwen.net整理提供建设单位盲目追求工程投产和效益, 忽视基建程序,导致相当一部分码头工程使用多年之后才补办质量监督手序, 严重影响了工程质量。
    2.5 部分水运工程项目存在设计勘察深度达不到要求、设计变更多且程序不规范、强制性标准执行力度不够等问题,影响到工程建设质量, 设计勘察质量有待进一步加强。
     2.6 监督费率偏低, 一定程度上制约了监督工作的开展。广东省物价局规定从2004 年10 月1 日起不论建设规模大小监督费均按照建筑行业的标准, 即建安费的1‰收取, 一些小的项目监督费只有几百元, 连差旅费都不够。此外, 一些地市质监站虽然监督费实行收支两条线管理和银行代收, 财政部门在核拨监督站经费时主要看监督费收入, 同时还要扣10~20%作为抵抗金融风险基金, 造成部分质监站连工资都成问题。
    2.7 水运工程工期长, 投资大, 水下项目看不见, 摸不着,与公路相比效益不明显。如一条航道整治工程, 建设了四五年, 投资效益仍不明显, 社会影响也不大。
    2.8 水运工程质量监督市场仍需进一步理顺, 没有取得水运工程质量监督资质的机构参与了水运工程质量监督工作, 国家有关工程建设的法律法规未落到实处。如一些地方的建筑工程质量监督站也参与了本地区的水运工程质量监督,按照国家的有关规定, 这是不符合程序的。
    2.9 水运检测试验能力不强, 具有交通部水运检测资质的机构和人员偏少。
2.10 水运工程建设报批手续烦琐, 从工程立项到工程交付使用, 每实施一个阶段都牵涉到海事、水利、建委、航道、海洋、消防、环保等相关部门, 烦琐的手续报批, 不仅影响了工期, 在实施过程中也影响了工程质量。

    3 原因分析

    笔者认为造成问题的原因是多方面的, 主要是管理体制、监督机制等方面存在一些问题。
    3.1 水运工程管理的法律、法规不够完善, 没有形成严格按照客观规律的要求实施程序严谨、科学规范、制约有效的管理机制, 人为因素的行政干预现象客观存在。
    3.2 现行的投资体制和管理体制还存在一些问题, 政府各部门条块分割, 各自为政, 沟通与协调机制没有形成。
    3.3 建设领域的社会信用体系还未有效建立; 各方责任主体的自律意识、质量意识和法律意识还比较淡薄。市场中恶性竞争现象客观存在, 本论文由无忧论文网 www.51lunwen.net整理提供承建商、监理单位和设计单位由于市场激烈竞争, 被迫以较低的价格签订合约, 各方主体自身素质不高, 自律差, 质量保证体系不健全。
    3.4 工程质量与施工进度、质量与造价之间的关系未能得到正确处理。
    3.5 监管体制不顺, 监督主体多, 监督力量缺乏整合, 未形成合力。

    4 水运工程质量监督管理的对策

    工程质量监督工作是监督机构责无旁贷的任务和责任。在市场经济建立和发展的历史时期, 对工程质量监督工作提出了严峻的挑战。我们应该思考如何做好水运工程的监督管理工作, 使质量监督如何更有针对性、有效性, 如何建立保障工程质量的长效机制。
    4.1 进一步完善对水运工程的监督管理, 建立政府内部通报( 监督简报) 机制, 形成内部监督压力。充分依靠行政手段的方式构筑起保障体系, 建立水运工程监督管理有效的制约机制、责任追究制度, 沟通协调机制。
    4.2 建立项目全过程实体质量和行为质量的监督检查内部通报机制。通报的内容包括各方责任主体在工程建设过程中的行为、程序、工程质量、工程安全以及违规等方面的实际情况。
    4.3 建立“施工许可”的审批公示制度。对违犯法定建设程序, 先开工而未办理施工许可手续的情况进行公示, 必要时向社会进行公示, 同时实施责任追究制, 从而扼制对水运工程的行政干预, 把科学发展观落实到实处, 形成巨大的威胁力和影响力。
    4.4 引入风险机制。培育水运工程质量保险制度, 是社会主义市场经济条件下转变政府职能、加强质量管理的必然要求。
    4.5 建立较为完善的水运工程质量监督体系。实现省、市工程质量及管理一体化机制, 进一步提高质量监督管理和依法行政水平; 本论文由无忧论文网 www.51lunwen.net整理提供市级质监站要逐步配备相应的水运工程质量监督人员, 努力提高质量监督覆盖率, 使全省的水运工程时刻处于有效的监管中。
    4.6 水运工程质量监督工作要及时转变政府职能, 更新观念, 做到“有所为、有所不为”, 要充分发挥部属港口质监站和地市级质监站的作用, 加强监督指导, 努力使全省的水运工程时刻处于一个有效的监督网络之中, 真正做到“应监不漏、监而不误”。
    4.7 进一步向全省水运建设参建各方宣传国家、部、省有关水运工程建设方面的规定及方针、政策, 使参建各方能及时了解水运建设方面的方针、政策。
 
    5 结束语

    总而言之, 水运工程质量监督要建立起一种“程序严密、制约有效”的工程质量监督运行保障机制, 我们有理由相信,在强有力的行政手段的支持和监督下, 通过不懈的努力, 水运工程监督管理法规和制度将日趋完善, 监督管理将会更加趋于科学、合理和规范, 监督管理水平将上升到一个新的高度。

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