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建立规范的教育投资法律保障体制及相应的法律监督机制
时间:2011-07-07 浏览次数:1675次 无忧论文网
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关键词:政策 法制 义务教育 投资 教育行政管理 毕业论文范文  中国论文 职称论文

摘要:义务教育是一项公益性、基础性事业,其于国家的意义远远超出了教育的本身。当前对义务教育投资不足仍是我国的基本国情,严重制约了我国教育事业的整体发展和国民素质的快速提高。因之,要真正毕业论文范文能够加大教育投资,首要在于建立规范的教育投资法律保障体制及其相应的法律监督机制。

关键词:政策法制;义务教育;投资;教育行政管理;毕业论文范文

 

义务教育投资的成败与否,不仅依赖于良好的投资环境、投资政策,而且也依赖于完善的投资法制保障体系,后者往往又是决定此项事业关键的关键。从世界各国以及我国一些地方义务教育成功的经验来看,投资保障的法制建设不仅不是可有可无的,而恰恰是其中的坚强后盾。

 

一、走出政策,我国义务教育投资保障的初步探索

中央1985年《关于教育体制改革的决定》和1986年《义务教育法》的颁布,标志着普及义务教育成为国策,引起了全国各级政府领导和教育部门的高度重视。在广大的农村地区,为了加强地方政府办学的责任心和政府的领导作为,国家打破了过去中央高度集中统一的教育管理模式,对义务教育采用了“三级办学、两级管理”的管理体制。即中央将义务教育的办学权、投入权、管理权下放给地方政府,这就充分调动了地方各级政府办学的积极性、从而极大地促进了我国义务教育的普及和提高。

“三级办学、两级管理”的管理体制对调动乡镇财政投 入、改善办学条件的确起了极其重要的作用。但是,作为“百年大计”的义务教育是一种特殊的产业,投入的短期直接收益不明显,其本身的运作受教育管理规律的 制约性强。运行十几年,这种管理体制即办学主体在乡镇的做法的弊端日益凸现,出现了各级政府和部门管理权限的混乱,相互推诿。更为严重的是,造成了教育经 费的大量拖欠。义务教育到了难以维持的程度、教育质量无法保证和提升。纠其原因:一是在义务教育的管理职责上,由于没有明确各级政府在“分级办学、分级管 理”中各自应承担的职责,客观上使层层下放的办学权力,扭曲成了层层下放的办学责任。在实际执行中就是“谁管谁出钱”,即把义务教育经费的供给与管理层层 下放,省下放到县,县下放到乡,乡下放到村。这样下放的最终结果是,有钱的就办,没钱的就拖,形成了新的矛盾。二是在义务教育经费的安排上,由于教育、卫 生等需要国家大量投入的公益事业的管理权下放,一些地方领导误认为国家是在甩“包袱”。正如一位乡镇干部所说:“国家该征的征了,该拿的拿了,却把需要出 大钱的教育推给乡镇,乡镇负担不起。”再加上,一些地方政府领导存在急功近利的思想,当在经济和 教育建设之间做出选择时,总是选择经济建设,教育投资放在从属的位置,使得义务教育管理在地方政府那里只是口头上承认重要,而实际上却不重要的局面。这种 认识上的混乱必然导致行为失控,最突出地表现在:教育经费任意挪用,大量拖欠教师工资,或者不足额发放,中小学公用经费不予划拨,等等。

当然,义务教育投入不足原因是多方面的,其中之一,随着经济和社会的发展,特别是1994年国家实行分税改革后,财政结构发生了很大变化,中央财力 所占比重不断增大,地方财政特别是县、乡两级财政所占比重逐年减小,许多农业县财政成为“吃饭财政”、“赤字财政”,致使无法支付占整个县、乡镇可支配财政收入的 约70-80%的教育经费。根据笔者调查,全国许多省份尽管规定了拨付中小学生均公用经费数,可是由于财力紧张,法律上又无明确规定,因而,许多省份的许 多地区十几年来,从没有向中小学拨付过教育公用经费,如河南的某县,山东的某县都是如此。从农村教育发展的过程可以看出,这种办学体制,本身就是依靠一系 列辅助政策的支撑,才能正常运转的。诸如:在实际执行过程中,乡镇级财政常常以教育费附加和教育集资来弥补相应的财政支出,使得县乡财政入不敷出的矛盾得 到一定程度的掩盖。当前,许多县市在实行农村税费改革减轻农民负担的同时,使得农村义务教育的投入机制又一次发生重大变化,原有的矛盾更加凸现。作为国家 的发展规划,尽管也规定了教育要实现“三个增长”,可是,这几年的实践证明,教育经费依然没有达到国家规定的数量。对于在义务教育的实践中出现的这样那样 的问题,也曾起了国家有关部门的积极关注,试图进行一些修补或调整,多次下发有关的通知或决定,如1998年4月《国务院办公厅转发教育部关于义务教育阶段办学体制改革试验工作若干意见的通知》和《财政部、教育部关于加强国家贫困地区义务教育工程专项资金管理的通知》等文件政策,但总的说来成效不佳,有些问题依然如故。作为社会正常合理运转的最后底线———法律,无疑就是人们企盼解决顺利实施义务教育问题的最后、也是最坚强的支柱。在2002年的人代会上,安徽代表团向人大提交“一号”案, 建议全国人大常委会修改《义务教育法》,同时制定《义务教育投入法》,建立从中央到省、市、县、乡分级承担义务教育经费的机制,依法保障义务教育健康持续 地发展。辽宁等代表团也向人大提交议案,建议尽快完善和修改《义务教育法》。一些代表还提出,修改教育法规,使其适应新时期教育事业的发展,使“十五”计 划纲要提早落实。

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