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我国当的一些事业单位目前所建立财务监控管理体系
时间:2012-10-31 浏览次数:1470次 无忧论文网
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    摘要:笔者在文中就我国当的一些事业单位目前所建立财务监控管理体系进行了阐述,对其存在的问题提出了意见。 

    前言

    一些大型事业单位目前逐步建立起自己的财务监控管理体系,为了适应日趋资金出入频繁的实际状况,成立了基建财务科室(或者处室)进行职责管理,但是在事业单位基建规模,项目不断增加的情况下,以往保守的运作模式很难适应情况的发展变化。事业单位当前呈现出基础设施多元化、基建资金运作规模庞大、资金运用周期和回收期长的特点。基建资金活动是项目进度开展的前奏。随着国家经济体制改革的深入,就基本建设项目而言,要求事业单位财务管理由单纯资金投入、配合基建项目进度支付等环节并存逐步转化为将基本建设财务工作作为事业单位经营管理的重要环节,全面纳入事业单位统筹管理范围,从而在单位内部建立起从项目筹建到经营运作、从资金筹集使用到贷款偿还、从投入到产出全过程、完整的财务管理和会计核算体系。在此种情形下,如何运用财务监督工具手段以及项目目标规划理论知识,促进基建资金的有效运用,一方面可以在工程基建资金的频繁流转中加强资金的全过程管理,推动财务管理工作与基建投资活动的有机结合,促进项目和谐有序发展。同时,也可以充分发挥基建财务监控的约束力,提高效率效果,并且营造健康、和谐的工作氛围,确保施工进度、工程质量、工程造价始终处在最优控制状态。因而,加强国有事业单位建设项目的资金核算和监督,提高财务人员全面素质,是本部门、本单位的基本建设项目能够顺利进行的重要保障。另外,加强国有事业单位基建资金管理,对于有效地防范内部腐败行为,促进本单位的廉政建设,加强自律管理,具有重大的实践指导意义。
 
    1 事业单位基建财务管理存在的问题

    总体来看,事业单位基本建设项目财务管理存在的问题有以下几种形式:
    1.1 一些监理单位未尽其责,监理工作不够到位,财务职能部门因为专业知识原因也未能很好地发挥监控作用
    当前一般的建设单位由于自身缺乏基建项目的专业管理人才,往往会委托监理单位对本单位的基建项目进行管理。通过对几所医院、高校的调研中发现,监理单位多是以代甲方的身份出现的,据建设单位介绍,监理单位存在监督不到位的现象,影响了建设单位对工程进度、工程投资的控制,也不利于建设单位依合同进行管理,财务人员未能履行按进度付款的原则,间接导致了事业单位财政资金的流失。
    1.2 财务部门作为审价单位内控不严,审价工作不够规范
    一些事业单位财务部门通常代替了审计职责,导致违反了职务相分离原则,造成基建工作的不规范和弱化约束机制。比如,在对某医院的调研中发现、在一定程度上,工程审价中存在的问题,也会导致基建资金管理混乱和资金流失。像违反规定工程质量监督费和上级管理费,还有把审价当成造价。如某项装饰工程,由于施工单位未能提供工程量结算单等重要的工程资料,财务部门审价机构根据竣工图纸自行编制了工程结算书等造价资料,对该工程的审价实际上演变成了工程造价。
    1.3 建设项目超概预算现象严重
    由于部分项目前期工作准备不充分,一些企业建设程序不清,建设经验不足,设计预算把握不准,考虑问题的周全性不够,对工程高估冒算,概算编制的科学性和准确性较低,投资弹性较大,增大了工程建设成本,造成超计划拨付工程款。这些问题致使我们基建项目的投资成本居高不下,计划外和超概算项目发生比较多,国有事业单位投资资金收不到应有的效果。
    1.4 基建财会人员素质普遍不高,会计核算基础工作薄弱
    某些财务人员原来未从事过基建财务工作,对基建知识和相关核算业务比较陌生,仅凭借以往会计经验进行基建账务核算,直到工程竣工决算时才发现平时核算分类与概算项目划分不匹配,实际上丧失了基建财务的日常监督职能。甚至有个别建设单位在利益驱使下不惜违规私设“账外账”、“小金库”。会计核算基础的缺陷在一定程度上影响了财政基建管理职能的发挥,同时也影响了基建项目建设成本核算的真实性以及管理的规范性。

    2 如何加强基建资金规范化管理

    2.1 加强财务重点环节管理,提高资金使用效益,着重强化资金约束监管机制
    ①基建会计人员拨付工程进度款,应按照基建投资计划,并要掌握工程进度款与工程进度相适应的情况,严格履行合同条款,要求付款手续完备。对无效合同或支付工程款时未向财务提供合同的,以及收款方名称与施工单位的财务专用章不一致的,财务人员都可拒绝支付。②有些施工单位采用转包形式,承包者以某某施工单位项目经理部的名义刻制公章、开立银行账户,对建设单位开名目为预收工程款的收据,甚至结算基建款项。实际上,该项目经理部并没有得到施工单位法人的授权,其行为是不符合国家相关政策甚至是违法的。因此在建设单位对项目经理部的资格及授权范围必须进行必要审查的基础上,基建财务人员认真审核收款方的资质文件、合同、出具的结算票据后办理预付款或结算。③对工程尾款,按规定预留工程质量保证金,质量保证期满,相关部门验收并办理工程尾款证明后,财务方可支付尾款。按国家规定,建设单位必须至少按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金,待工程竣工验收一年后再清算。
    2.2 建立资金监管报表体系,全过程跟踪施工单位资金流向
    在资金监管过程中,建立资金监管报表制度是一种有效和重要的手段。资金监管报表制度具体是指从可操作和有用性出发,结合工程实际情况,以资金监管报表的形式,要求各施工单位及时上报工程资金预算、实际资金使用情况,事业单位根据上报报表,会同工程监理单位、外审中介等对施工单位资金使用进行审核、分析、监控的制度。具体而言包括事前控制、事中控制、事后控制。
    2.3 高度重视内部审计控制制度的落实,切实防范内部风险
    基建项目从立项及进入施工至竣工使用,整个过程中涉及诸多利益主体,在某个程序或过程中诸多主体会获得利益,因此极易导致舞弊行为。如在材料的采购、合同订立中的内部舞弊.如签订合同的对方单位在资质、招标中的外部舞弊;在“规范”的程序下“规范”操作的内外勾结舞弊等。通常在形式上很难发现漏洞。因此基建项目内部审计是重中之重的事情,牵系到单位内部反腐倡廉的重大工作。建设单位必须建立基建项目内部审计制度及程序。由内部审计机构牵头,财务和基建部门等协调配合,对工程事中控制事项可以委托社会中介审计机构进行跟踪审计,来完善内部审计制度的实施。基建会计应当积极主动配合审计工作,运用掌握的资料,揭露和防止问题的发生,将风险隐患控制在项目建设事前、事中过程里,并对资金管理运作做出逐步改善行之有效的措施。 
    2.4 加强财务管理机构建设,提高基建财务人员整体素质
    加强基本建设财务管理机构建设:①必须转变思想观念,用现代化管理方法进行投资管理。财务人员不仅要精通财务专业业务,而且要不断掌握运用基建管理的基本知识,以较高的人员素质保证实现高质量的财务管理。基建会计人员工作要适应现代化管理要求,要完善知识结构,掌握如政策、法律、经济学、管理学等方面的多种学科知识,把财务工作逐步转向对投资全过程的决策、控制、核算、反映和监督。②建立健全财务内控制度,实现财务管理制度规范化。财务部门要按照《会计法》和新准则的要求,结合事业单位实际情况,建立健全符合事业单位发展要求的内部管理制度和运行机制,通过多渠道控制工程造价、提高财政资金的使用效益,维护基建资金的安全使用,以保证基本建设工作能顺利有效地开展,最终实现基建资金有效管理和约束监督的一体化目标。

    3 结束语
    综上所述,做好基建资金的有效措施的实施离不开有效的项目财务管理,要完成项目依法、合理使用建设资金,做到科学概算、规范执行和有效监督,严格控制建设成本,减少资金的损失和浪费,提高资金使用效益等管理任务,做好基建财务管理尤为重要。

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